7月初，發改委對外發布了 《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》，這份報告被解讀為是在投石問路。輿論普遍認為，下半年國務院會公布城鎮化的細則和具體規劃。
這份報告的主要著力點在于戶籍制度的改革和完善。大量農村轉移人口的持續涌入已經讓城市面臨嚴峻的挑戰。殘酷的現實是，被納入城鎮人口統計的2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受與城鎮居民相當的基本公共服務。
發改委提出的思路是“全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民”。
此外，發改委開出的另一劑藥方是城市群，發改委內部一直有一種聲音認為解決城市病最好的辦法是建城市群。
發改委稱對城市群的發展目標是，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群下一步將向世界級城市群發展，另外再將哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區域性城市群納入規劃中。這10個城市群中，中西部地區占據大半名額。
開弓沒有回頭箭。對于中國經濟的增長引擎來說，毫無疑問，城鎮化已經被寄予厚望。在過去長達十年的時間里，城鎮化一直由政府主導，還發展了一種新型的政府平臺加土地財政的模式。地方政府靠出售土地獲得收入，而更多的房地產開發商涌入地方城鎮建設了一座座的樓房被認為是城鎮化的一種最為基本的表現形式。
但問題也很快隨之而來。地方政府最大且唯一的收入來源是拍賣土地，這導致了土地價格高漲，傳導到下游便是商品房價格高漲。到2012年年底，銀監會已經明確表態對政府平臺以土地做擔保進行融資提出了限制。
而另一方面，農民工們并沒有伴隨戶籍改革的完成而被接納。相反，他們成為了城鎮化過程中最尷尬的一環。這里面也暴露了中國城鎮化一個非常明顯的問題，就是土地城市化的速度要比人的城市化高了起碼1倍以上。農民工這一新型城鎮化地區的大部分居民，其實并沒有完成城市化。而現行的報告似乎也沒有特別好的思路如何解決這個悖論。
城市群至多可以解決擁堵，但看起來還解決不了城鎮化里根本的問題。關于城鎮化，其實有幾個問題還是需要考慮清楚的：比如農民的土地是集體的，城市土地是國有的，地方政府用農產品的方式征購土地有巨大的差價，這些差價最終成為了地方政府推動城鎮化的動力，當然隨后也成了腐敗的根源。
此外中國與國外的城鎮化最大的一個區別是中國的城市的行政級別。比如省會城市按級別劃分是“廳局級”。但一些則榮為副省級。對于地方政府官員來說，他們城鎮化的唯一動力就是吸收資源擴大自己的城市，并得以謀求更好的行政級別。這體制需要有所改變才可以。
城鎮化的正常路徑其實是伴隨著工業化和現代服務業所形成的勞動力市場的變化和轉移。想想德國的汽車和化工產品、日本的半導體和錄像機產業、瑞士的銀行和制藥業、意大利的紡織和制鞋業、美國的航空業與電影業，這些工業化發展所積聚起來的城市產業集群最終在完成城鎮化的同時也為國家帶來了巨大的競爭力。
中國的這場新城鎮化看起來達成的一個重要共識是不能再由政府主導，但如果還是以國家行政命令來劃分城市集群，那么最終的效果還是不會帶來特別大的變化。
